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Educación + inteligencia de mercado
Blog, whitepapers, webinars e inteligencia sobre regulación y tendencias de la industria de neumáticos fuera de uso.
Quién es quién en el sector
El mapa de la gestión de neumáticos fuera de uso en México
Si estás entrando al tema, éstos son los actores que vas a encontrarte. Reunimos aquí lo esencial de cada uno para que no tengas que armar el rompecabezas a pedazos.
Representación gremial
Cámara Nacional de la Industria Hulera (CNIH)
Plan de manejo colectivo
Asociación de Manejo Responsable de Llantas Usadas (AMRLU)
Autoridad federal
SEMARNAT
Gestión territorial
Municipios y gobiernos estatales
Marco normativo
Qué exige la ley, en lenguaje llano
Resumen de referencia. No sustituye asesoría legal ni la lectura del texto oficial publicado en el Diario Oficial de la Federación.
Norma federal
NOM-161-SEMARNAT-2011
Sanciones
LGPGIR · artículo 112
Instrumento colectivo
Plan de Manejo de Neumáticos Usados de Desecho
Norma local
NADF-024-AMBT-2013
Antes de comprar la máquina
Permisos para una planta de neumáticos fuera de uso en México
Casi todo lo que se publica sobre abrir una planta de neumáticos fuera de uso (NFU) habla de la máquina. El expediente que decide si la planta abre —y sobre todo cuándo— casi nunca se publica. Éste es el mapa: qué dice la ley con artículo y fecha, y quién autoriza qué.
Lo que la ley ya dice
LGPGIR · Artículo 19, fracción X
«Los neumáticos usados»
Desde la reforma publicada en el DOF el 4 de junio de 2014 el neumático usado es una categoría propia de residuo de manejo especial. Antes había que deducirlo de la fracción de residuos de los servicios de transporte. Ese cambio es el que abre la puerta a todo lo demás.
LGPGIR · Artículo 28, fracción III
«…así como los importadores y distribuidores de neumáticos usados, bajo los principios de valorización y responsabilidad compartida»
La obligación de formular y ejecutar un Plan de Manejo no cae solo en quien genera. Cae también, por texto expreso, en quien importa y distribuye. Si vendes llantas, la ley ya te nombró.
NOM-161-SEMARNAT-2011 · Anexo normativo
«Neumáticos de desecho»
Aparecen dos veces en el listado de residuos sujetos a Plan de Manejo: en el apartado IV, residuos del transporte federal y público; y en el VIII inciso c), productos al final de su vida útil generados por un gran generador en cantidad mayor a 10 toneladas por residuo al año. Ese umbral es el que define quién está obligado y quién no.
Quién autoriza qué
Aquí se pierde más tiempo que en cualquier otro punto, porque la intuición falla: quien autoriza tu planta no es SEMARNAT.
El estado
LGPGIR · Artículo 9, fracción III
La ley le da a las entidades federativas la facultad de «autorizar el manejo integral de residuos de manejo especial». Cada estado publica sus propios trámites y sus propios plazos, y no se parecen entre sí. En Hidalgo, por ejemplo, están en el Registro Único de Trámites y Servicios del estado.
Aquí vive
La autorización de tu operación, el registro como generador y la aprobación de tu Plan de Manejo.
El municipio
LGPGIR · Artículo 10
Su mandato legal son los residuos sólidos urbanos, no los de manejo especial. No autoriza tu planta —pero sin él no hay operación, y el uso de suelo es el único trámite de esta lista que puede volver inservible un terreno ya comprado.
Aquí vive
Uso de suelo compatible, licencia de funcionamiento y visto bueno de protección civil.
La federación
SEMARNAT · LGEEPA
Entra por tres puertas: cuando hay residuo peligroso de por medio, cuando la actividad cae en un sector de jurisdicción federal —química y tratamiento de residuos peligrosos están entre ellos— o cuando la obra requiere evaluación federal de impacto ambiental.
Aquí vive
Licencia Ambiental Única, autorizaciones de residuos peligrosos y evaluación federal de impacto ambiental.
La capa que casi nadie anticipa: pirólisis
Si el proyecto es pirólisis, el aceite que produce cae en el régimen de petrolíferos, y ese régimen cambió de manos hace poco. La Ley del Sector Hidrocarburos, publicada en el DOF el 18 de marzo de 2025, creó la Comisión Nacional de Energía (CNE), que absorbió las funciones de la extinta CRE y de la CNH; su reglamento se publicó el 3 de octubre de 2025. Los permisos que la CRE ya había otorgado siguen vigentes hasta que termine su plazo. Casi todas las guías que circulan en internet todavía dicen «CRE».
Por qué el calendario se descompone
Ninguno de estos trámites es difícil por separado. El problema es otro: no corren en paralelo. Varios no se pueden ni ingresar hasta que otro resuelva, y eso no está escrito en ningún lado —cada dependencia publica su propio plazo, ninguna publica la cadena—. Un proyecto de NFU junta trámites en los tres órdenes de gobierno, y el año se pierde ahí, no en la aduana de la máquina.
Hay un segundo olvido, más barato de corregir y más caro de descubrir tarde: tu planta también es generadora. El acero, la fibra y los finos que salen del proceso son residuo, con su propio registro y su propia bitácora. No basta con estar autorizado para recibir.
Este mapa es público a propósito: nos interesa que el sector lo entienda. La ruta crítica —qué habilita qué, qué conviene ingresar antes y en qué orden— depende del proyecto y no se resuelve leyendo una página. Hay despachos de gestoría ambiental que la acompañan, y algunos fabricantes de equipo que la incluyen en el proyecto. Uno de ellos publica un diagnóstico gratuito que estima cuántos trámites te aplican y ante qué dependencias.
Ver el diagnóstico de permisos →Marco legal · América Latina
Las leyes del neumático en los 20 países de la región
ELTrack no inventa una obligación: se cuelga de las que ya existen. Éste es el mapa regulatorio del neumático fuera de uso en los veinte países de América Latina, con su instrumento y su fecha.
México
Ley General de Economía Circular
DOF · 19 de enero de 2026
A quién obliga
Productores e importadores, por la Responsabilidad Extendida del Productor que introduce el artículo 36.
El mecanismo
El productor responde ambientalmente de su producto en todo su ciclo de vida, «en términos de la Gestión Circular que inscriba ante la Secretaría». La ley crea además un Registro de Economía Circular público.
Quién vigila
SEMARNAT. El Reglamento y el Programa Nacional 2026-2030 siguen en proceso; el primer sector obligado por transitorio es el plástico.
LGPGIR
Última reforma DOF · 19 de enero de 2026
A quién obliga
Grandes generadores y, por texto expreso del artículo 28 fracción III, importadores y distribuidores de neumáticos usados.
El mecanismo
El artículo 19 fracción X hace del neumático usado una categoría propia de residuo de manejo especial, con obligación de Plan de Manejo.
Quién vigila
La entidad federativa autoriza el manejo integral (art. 9 fr. III). Multa de hasta 50,000 UMA (art. 112 fr. V).
NOM-161-SEMARNAT-2011
Anexo normativo, apartados IV y VIII c)
A quién obliga
Grandes generadores por arriba de 10 toneladas por residuo al año, y el transporte federal y público.
El mecanismo
«Neumáticos de desecho» aparece dos veces en el listado de residuos sujetos a Plan de Manejo. Ese umbral decide quién queda obligado.
Quién vigila
SEMARNAT define el listado; las entidades federativas piden altas y bajas.
Norteamérica y Centroamérica
Acuerdo Gubernativo 164-2021 y reformas 184-2023
Reglamento de gestión integral de residuos sólidos comunes, con principios de economía circular. No hay régimen específico de neumáticos.
Reglamento para el Manejo Integral de Residuos Sólidos · Acuerdo 1567-2010
Las llantas y neumáticos usados están clasificados como residuos especiales. La recolección y disposición recae en las municipalidades.
Plan Nacional para la Gestión Integral de Llantas en Desuso
Plan nacional dedicado a llantas, alineado con la Ley de Gestión Integral de Residuos y Fomento al Reciclaje.
Sin régimen específico localizado
No localizamos un instrumento nacional dedicado a neumáticos fuera de uso. Aplica el marco general de residuos sólidos.
Reglamento sobre Llantas de Desecho · Decreto 33745-S (2007)
El generador entrega la llanta usada al vendedor al cambiarla. Verifica el Ministerio de Salud; el MINAE impulsa la REP bajo la ley de gestión integral de residuos.
Proyecto de ley de asfalto con caucho reciclado — en trámite
Se descartan 1.3 millones de neumáticos al año y se estima que un 30% termina esparcido en el ambiente. La ley fue aprobada, objetada por el Ejecutivo y reaprobada con cambios.
El Caribe
Sin régimen específico localizado
No localizamos un instrumento nacional dedicado a neumáticos fuera de uso.
Ley 225-20, General de Gestión Integral y Coprocesamiento de Residuos Sólidos
Los neumáticos están nombrados como residuo prioritario. La ley prohíbe los vertederos a cielo abierto y ordena la transición a economía circular.
Sin régimen específico localizado
No localizamos un instrumento nacional dedicado a neumáticos fuera de uso.
Sudamérica
Resoluciones 523/2013 y 522/2016 · Ley 25.626 (2002)
La 523/2013 fija lineamientos pero, al ser resolución ministerial, no obliga a las provincias. La 25.626 sí prohíbe importar neumáticos usados. El proyecto de ley nacional de NFU sigue sin sancionarse.
Ley 755 de Gestión Integral de Residuos
Los neumáticos aparecen dentro de los productos cuyo uso genera residuos regulados, sin un régimen dedicado.
Resolução CONAMA nº 416 (30 de septiembre de 2009)
Relación 1:1: por cada neumático nuevo vendido al mercado de reposición, hay que dar destino adecuado a uno inservible. Aplica a fabricantes e importadores de neumáticos de más de 2 kg. Declaración anual al IBAMA.
Ley 20.920 · Ley REP, decreto de metas vigente desde 2023
Metas obligatorias de recolección y valorización que escalan hasta 2030 — el decreto llega a exigir hasta 90% de recolección. La Superintendencia del Medio Ambiente fiscaliza y multa.
Resolución 1326 de 2017
Sistemas de Recolección Selectiva. Lo que hay que recolectar se calcula sobre el promedio puesto en el mercado en los dos años anteriores. ANLA aprueba y verifica.
Acuerdo MAATE-2022-131
Instructivo para aplicar la Responsabilidad Extendida del Productor a la gestión integral de neumáticos fuera de uso.
Ley 3956/2009 y Decreto 7391/2017
El NFU es residuo sólido especial. Quien vende y cambia la llanta está obligado a recibir la vieja, y el consumidor a entregarla. Los municipios responden por la recolección y disposición. Fiscaliza el MADES.
D.S. 024-2021-MINAM · Régimen Especial de NFU
Segundo Régimen Especial dictado bajo el D. Leg. 1278. Exige manejo diferenciado del NFU bajo responsabilidad extendida del productor.
Decreto 358/015 (28 de diciembre de 2015)
Fabricantes e importadores deben tener o adherirse a un plan maestro para recibir los neumáticos del consumidor. Excluye los que entran montados en vehículos.
Sin régimen específico localizado
No localizamos un instrumento nacional dedicado a neumáticos fuera de uso.
Veinte países, veinte respuestas distintas — y una sola coincidencia: todos obligan a alguien a demostrar a dónde fue el neumático, y ninguno entrega el mecanismo para demostrarlo. La ley dice «acredita»; no dice cómo. Seis países ya tienen metas numéricas y cuatro no tienen nada todavía, pero el hueco es idéntico de Tijuana a Ushuaia.
Lo que se movió
Lo que cambió en 2025 y 2026, y por qué te toca
El marco de la llanta de desecho en México dejó de estar quieto. Dos movimientos de los últimos meses cambian cómo se va a tener que documentar una tonelada, y conviene entenderlos antes de que lleguen en forma de requisito.
Septiembre de 2025
Se creó un órgano coordinador para la trazabilidad del neumático
La SEMARNAT y la Cámara Nacional de la Industria Hulera (CNIH) firmaron un convenio marco de colaboración para el manejo responsable de las llantas usadas. Su eje central es la creación de un órgano coordinador que reúne a fabricantes, distribuidores, recicladores y autoridades, con tres objetivos declarados: establecer normas técnicas, garantizar la trazabilidad y promover la valorización sostenible.
Participan, además de la CNIH, la Asociación Nacional de Distribuidores de Llantas y Plantas Renovadoras (ANDELLAC) y la Asociación Nacional de Importadores de Llantas (ANILLAC), con la puerta abierta a empresas de coprocesamiento, reciclaje, reúso, acopio y almacenamiento.
Por qué te toca. El estándar de cómo se documenta una tonelada de neumático en México se está escribiendo ahora, no dentro de cinco años. Quien llegue con su operación ya trazada no tendrá que reconstruir historia hacia atrás; quien llegue con cajas de papel, sí.
Enero de 2026
La Ley General de Economía Circular entró en vigor
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de 2026, instala en México el principio de responsabilidad extendida del productor: quien pone un producto en el mercado responde por lo que pasa con él cuando deja de servir.
Las llantas no están en la primera ola de productos sujetos a plan de manejo bajo la nueva ley — entran en una posterior. Eso no es un respiro: es la ventana para llegar preparado en vez de improvisando.
Por qué te toca. Mientras tanto sigue vigente la NOM-161-SEMARNAT-2011, que ya obliga a plan de manejo al gran generador de residuos de manejo especial. La ley nueva no la sustituye: la va a endurecer.
Cómo se alinea ELTrack
Diseñado conforme a la norma ISO/IEC 17020
La ISO/IEC 17020 es la norma internacional que fija los requisitos para un organismo de inspección —lo que en México se llama unidad de verificación—: independencia, competencia del personal, procedimientos documentados, registros trazables, y qué debe contener un informe para que valga como evidencia.
ELTrack está construido con esa forma desde el principio: cada movimiento lleva folio único, queda confirmado por las dos partes, se asienta en bitácora de sólo escritura y produce un documento con los elementos que la norma exige. Retro-ajustar eso después cuesta mucho más que nacer así.
Y el límite, con todas sus letras: a esta fecha ELTrack no se encuentra acreditado ante la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA). Registra y da evidencia; no certifica. Ninguna constancia que emite es un certificado acreditado ni sustituye a un verificador. Cómo nos obligamos y cómo reclamar, en gobierno e imparcialidad.
Fuentes. Convenio marco SEMARNAT–CNIH, septiembre de 2025, según lo reportado por medios especializados del sector. Ley General de Economía Circular, Diario Oficial de la Federación, 19 de enero de 2026. NOM-161-SEMARNAT-2011. ISO/IEC 17020:2012, adoptada en México como NMX-EC-17020-IMNC. ELTrack no forma parte del órgano coordinador mencionado.
La materia prima
De dónde sale el caucho de una llanta
Antes de hablar de reciclarla conviene saber de qué está hecha. Una llanta no es «hule»: es un compuesto de entre diez y veinte materiales distintos, diseñado para no deshacerse. Esa es justamente la razón por la que es tan difícil de procesar.
Origen vegetal
Caucho natural
Origen fósil
Caucho sintético
El relleno que refuerza
Negro de humo y sílice
Lo que impide reciclarla fácil
Azufre y vulcanización
El esqueleto
Acero y textiles
Y el resto
Aceites, ceras y activadores
Qué se puede hacer con ella
Las seis rutas de valorización
No hay una sola forma de aprovechar un neumático fuera de uso, y no todas valen lo mismo. Ordenadas de mayor a menor valor conservado — que no siempre coincide con lo más rentable hoy en México.
| Ruta | En qué consiste | Producto | Dónde termina |
|---|---|---|---|
| Reencauche | Se sustituye la banda de rodamiento sobre una carcasa que todavía sirve. Es la ruta que más valor conserva, porque la llanta sigue siendo llanta. | Neumático reencauchado | Flotillas de carga, autobuses, aviación |
| Trituración y granulado | Reducción mecánica a temperatura ambiente hasta obtener partícula de 0.5 a 4 mm, con separación de acero y textil. | Caucho granulado | Pasto sintético, pisos deportivos, asfalto-caucho, piezas moldeadas |
| Micronizado | Molienda fina, a veces criogénica —con nitrógeno líquido— para obtener partícula más limpia y uniforme. A mayor finura, mayor precio. | Polvo de caucho por malla | Asfalto modificado, recubrimientos, adhesivos, suelas |
| Devulcanización | Rompe selectivamente los puentes de azufre para que el caucho vuelva a poder procesarse. Térmica, mecánica, química o por ultrasonido. | Caucho regenerado | Vuelve a entrar en mezclas nuevas de hule |
| Pirólisis | Descomposición térmica sin oxígeno. Rompe el polímero y separa sus fracciones. | Aceite, negro de humo recuperado, acero, gas | Ver la sección siguiente |
| Valorización energética | Se aprovecha el poder calorífico del neumático como combustible alterno. Un chip de llanta tiene poder calorífico comparable al del carbón. | TDF · combustible derivado de llanta | Hornos de cemento, papeleras, acereras |
El neumático también se usa entero o en trozo grande en obra civil — muros de contención, terraplenes ligeros, arrecifes artificiales — lo que se conoce como TDA (Tire Derived Aggregate). Es la aplicación de menor valor por tonelada, pero absorbe volúmenes grandes y no requiere transformación.
La ruta que más preguntas genera
Pirólisis, explicada sin humo
Es la tecnología de la que más se habla y sobre la que circula más información equivocada. Vale la pena entenderla bien antes de invertir en ella.
Qué es. Calentar el neumático entre 400 y 600 °C en ausencia de oxígeno. Sin oxígeno no hay combustión: el polímero no se quema, se rompe. Las cadenas largas se parten en moléculas más pequeñas, que se separan en tres corrientes más el acero.
Rendimiento típico, en peso
A favor
Recupera materia, no solo energía
En contra
La calidad del sólido manda
Lo que hay que preguntar
¿Quién compra la salida?
Permisos
No es una planta cualquiera
Cómo lo resuelve el resto del mundo
El mapa internacional
México no está inventando nada: hay tres modelos probados y una veintena de países operándolos desde hace veinte años. Conviene saber cuál se parece al que viene.
| Modelo | Cómo funciona | Quién paga | Ejemplos |
|---|---|---|---|
| Responsabilidad extendida del productor | La ley obliga a fabricantes e importadores a hacerse cargo del producto al final de su vida. Se agrupan en una entidad sin fines de lucro que organiza la recolección. | Una cuota visible al comprar la llanta nueva | España, Italia, Francia, Portugal, Países Bajos |
| Responsabilidad compartida · libre mercado | No hay entidad central. Cada actor que toca la llanta responde por su tramo y el mercado asigna los flujos. | El generador, vía tarifa de manejo | Estados Unidos |
| Sistema administrado por el Estado | Un organismo público recauda un impuesto o cuota y contrata la recolección y el procesamiento. | Impuesto sobre la venta de neumáticos | Varias provincias de Canadá, algunos estados de Brasil |
México opera hoy bajo un esquema de plan de manejo derivado de la NOM-161-SEMARNAT-2011, más cercano al primer modelo pero sin cuota obligatoria en el punto de venta. Cualquier reforma futura en el sentido de una REP plena cambiaría radicalmente el tamaño del mercado.
Coordinación global
WBCSD · Tire Industry Project
Europa
ETRMA
Estados Unidos
USTMA
España
SIGNUS · TNU
Italia
Ecopneus
Francia
Aliapur
Países Bajos
RecyBEM
Australia
Tyre Stewardship Australia
Europa, con veinte años de ventaja
Europa en números
Cuando alguien pregunta si esto funciona, la respuesta no es una opinión: es Europa llevando veinte años haciéndolo.
Los cuatro que llevan más tiempo
🇪🇸
EspañaSIGNUS
Sin fines de lucro, financiado por ecovalor
🇮🇹
ItaliaEcopneus
Opera desde 2011
🇫🇷
FranciaAliapur
Fundado en 2003
🇳🇱
Países BajosRecyBEM
Besluit beheer autobanden
Lo que casi nadie señala al mirar estos sistemas: los cuatro corren sobre registro y trazabilidad. RecyBEM tiene «registro de neumáticos recibidos» como función central; SIGNUS y Ecopneus operan sistemas nacionales de seguimiento; Aliapur audita a sus recolectores. La capa de evidencia no es un extra de estos sistemas — es la máquina con la que funcionan. Eso es exactamente lo que a América Latina le falta, y es lo único que hace ELTrack.
El resto del mundo
Norteamérica, Asia-Pacífico y África
Con esto se cierra la biblioteca: América Latina país por país, Europa con cifras, y aquí los tres continentes que faltaban.
Norteamérica
🇺🇸
Estados UnidosSin ley federal · 48 estados con ley propia
🇨🇦
CanadáSin programa federal · provincia por provincia
Asia-Pacífico
🇮🇳
IndiaREP obligatoria desde el 21 de julio de 2022
🇯🇵
JapónSistema voluntario de la industria · JATMA
🇰🇷
Corea del SurREP desde 2000
🇦🇺
AustraliaEsquema voluntario autorizado por la ACCC
🇨🇳
ChinaSin legislación específica localizada
África
🇿🇦
SudáfricaRegulaciones de REP · R.1184, 5 de noviembre de 2020
En el resto de África y en buena parte del sudeste asiático no localizamos un régimen nacional dedicado al neumático. Decimos «no localizamos» y no «no existe»: lo primero es verificable.
Ninguno de estos sistemas se parece en cómo se financia: unos son responsabilidad del productor, otros un impuesto estatal, otro puramente voluntario. Pero todos coinciden en una sola pieza. Estados Unidos exige manifiesto por embarque. India montó un mercado de certificados y metió cinco años de cárcel para el que los infle. Países Bajos registra el neumático al recibirlo. Tres continentes, tres modelos de dinero, y la misma conclusión: alguien tiene que poder probar a dónde fue la llanta.
ODS · Agenda 2030
Objetivos de Desarrollo Sostenible: a qué nos alineamos
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible se citan mucho y se miden poco. Nosotros no medimos impacto ambiental: medimos evidencia. Éstas son las cuatro metas en las que un dato de ELTrack sirve directamente a quien sí tiene que reportar.
Combatir las enfermedades transmitidas por vectores y reducir las muertes por contaminación del aire.
Una llanta tirada a la intemperie junta agua y se vuelve criadero de mosquito; quemada a cielo abierto emite dioxinas y material particulado. Las dos cosas empiezan en el mismo lugar: un tiradero que nadie registró.
El dato que produce ELTrack
Tiraderos clandestinos reportados, y cuántos de ellos fueron atendidos.
Reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, prestando especial atención a la gestión de los desechos municipales.
El neumático fuera de uso es residuo de manejo especial y su gestión aterriza en el municipio. Hoy la mayoría no puede decir cuántas llantas circulan en su territorio ni a dónde van.
El dato que produce ELTrack
Toneladas gestionadas por municipio, con folio y acuse de quien las recibió.
Reducir la generación de desechos mediante la prevención, el reciclado y la reutilización, y alentar a las empresas a incorporar información de sostenibilidad en sus reportes.
Una empresa puede reportar que valorizó su residuo. Lo que casi nunca puede es demostrarlo con un documento que resista una auditoría.
El dato que produce ELTrack
Constancia por embarque: origen, peso, destino y acuse del procesador.
Fomentar alianzas eficaces en las esferas pública, público-privada y de la sociedad civil.
El neumático no lo resuelve un actor solo. Requiere al municipio que recolecta, al privado que procesa, al transportista autorizado y al ciudadano que avisa dónde está el problema.
El dato que produce ELTrack
Actores conectados en la red y reportes ciudadanos convertidos en recolección.
Guías por perfil
Empieza por quién eres
Cada actor llega al tema con preguntas distintas. Éstas son las que más nos hacen, agrupadas por perfil.
Sector público
Soy municipio
Sector privado
Soy procesador
Productores
Soy fabricante o importador
Grandes generadores
Soy generador: flotilla, industria o mina
Sector Social
Soy ciudadano
Inversionistas
Quiero montar una planta
Glosario
El vocabulario del sector, sin rodeos
La regulación se mueve. Nosotros la seguimos.
Análisis del sector, cambios normativos y precios de mercado. Sin costo.
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